矿产资源开发利用整合，谨防过度使用行政手段｜记者观察
近年来，随着房地产市场调整、城镇化步伐放缓，土地出让收入下降，一些地方政府开始从“土地财政”转向“矿产财政”，试图以此缓解财政压力。
然而，在这一过程中，一些地方以创建生态文明示范区、环保整治、资源整合、混合所有制改革（混改）等名义，通过设置环保门槛、强制参股等方式，要求民营矿业企业接受国有投资平台（如城投公司）的参股、控股，如果不答应，就不给办理矿业权证或延续手续。
在近期的采访中，多位矿业企业负责人对第一财经记者表示，在申请矿业权证延续时，被要求引入当地城投公司参股，甚至是让其占有51%的控股权。有的企业矿业权证几年前就到期了，也通过了相关部门的联合审查，但矿业权证延续就是得不到批准。
“引入城投公司参股、控股的矿业企业，矿业权证很快就拿到了。而城投公司没有参股、控股企业的矿业权审批多年无进展。这种事在地方上通常只做不说。”一位矿业协会的工作人员对第一财经记者说。一位被城投公司控股的企业相关人士称：“我们答应被控股，就是为了拿到矿业权许可证。企业已经没法再拖下去了。”
第一财经记者通过天眼查查询发现，某地矿产资源发展有限公司（城投公司）2018年成立，为国有全资企业。短短7年时间内，对外投资9家矿业企业、控制矿业企业7家，其中，股权占比为51%的有8家，1家股权占比高达55%。
据当地政府官网一份动态简报介绍，成立该城设公司的目的，是为了“参与区域内矿产资源开发”“持续深化业务模块整合”“按照业务归口的原则，陆续新增其他矿产资源开发项目”。动态简报介绍，相关业务通过“矿产生态银行运营公司”操作。矿产生态银行运营公司由市、县两级政府出资成立。通过收购、租赁、托管、股权合作等方式，将分散的自然资源产权集中到其名下。
当地一位从经济主管部门退下来的干部对第一财经记者表示，“其实说白了，就是通过这个城投公司，参股、控股当地矿业企业，把矿产资源揽在自己手上。”
记者调查了解，类似的现象在全国一些地方也存在。对此，业内人士、行业协会和矿业企业的负责人曾多次反映或公开表态。
有矿业企业负责人还反映，在一些地方，国有投资平台（如城投公司）虽说是参股、控股，但实际上并不出资。所谓的给民营企业的补偿或参股资金，是要在未来的利润中拿出一部分支付。
新《矿产资源法》明确了矿业权管理的法律框架。图为某地一家矿山企业。摄影/章轲
专家表示，这种模式扭曲了矿产资源市场的运行机制，值得警惕。短期看，地方政府虽然能快速增加财政收入，但长期可能导致民营矿业企业创新动力不足，使企业在投资和经营过程中缺乏安全感和稳定预期。
专家认为，这种做法违反了《反垄断法》关于禁止滥用行政权力排除、限制竞争的规定，也与国务院《优化营商环境条例》有关“市场主体依法享有经营自主权”“国家依法保护市场主体的财产权和其他合法权益”等要求背道而驰。采矿权作为用益物权，其存续本应独立于行政许可。采矿许可证到期并不自动剥夺矿业权人的物权。然而，一些地方政府仍以许可证续展为筹码，迫使民企接受国资参股，实质上构成对《民法典》物权保护的挑战。
同时，在绿色发展理念深入人心的当下，环保政策本应是规范矿业开发的标尺，但第一财经记者调查发现，一些地区的环保执法存在双重标准：一方面对民营矿业企业设置严苛的环保门槛，另一方面却对国有资本参与的企业“网开一面”。
专家表示，新《矿产资源法》虽然明确了矿业权管理的法律框架，但一些地方政府通过“灵活执行”政策，将环保要求与资本绑定，变相迫使民营企业让渡控制权。
党中央、国务院多次强调支持民营经济发展壮大，明确要求各级政府要依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步优化民营经济发展环境，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发。
遏制以“环保”之名行“与民争利”之实的乱象，需回归法治与市场本位，严格落实新《矿产资源法》关于竞争性出让和物权保护的规定，建立矿业权出让公平竞争审查制度，防止地方政府设置歧视性条款。明确环保标准与资本准入的界限，杜绝“搭车审批”。建立矿业权交易公开平台，确保审批流程透明化。鼓励民企通过技术创新降低环保成本。同时，在财政体制改革方面，应加快建立多元化地方财源体系，减少地方对土地和矿产财政的过度依赖。
相关推荐
-
中国光伏行业协会：坚决抵制以低于成本的价格开展恶性竞争 从同质化低效能竞争转向高质量高水平竞争【中国光伏行业协会：坚决抵制以低于成本的价格开展恶性竞争 从同质化低效能竞争转向高质量高水平竞争】财联社8月22日电，中国光伏行业协会倡议发布关于进一步加强行业自律，共同维护公平竞争、优胜劣汰的光伏市场秩序的倡议。一、企业严格遵守《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国招标时间:2025-08-22 17:19:00 -
“猪王”牧原股份发威，半年狂赚百亿文｜斑马消费 范建生猪价格一稳定，“猪王”立马就灿烂。昨日，牧原股份披露2025年度半年报，今年前6个月，公司归母净利润同比暴增1169.77%，狂赚105.3亿元，为正常年份历史同期最好业绩。在国内生猪养殖产能总体调控的大背景下，牧原股份已明确释放出向海外谋求新增长的信号。半年赚了105亿当生猪时间:2025-08-22 13:59:00
-
公开造谣辱骂前同事 法院判决构成名誉权侵权，需赔礼道歉封面新闻记者 宋潇员工被解除劳动合同后，公开造谣辱骂前同事，会承担怎样的责任？8月22日，记者从成都高新法院获悉，日前，法院审理了一起名誉权纠纷，一公司员工被解除合同后，对公司法定代表人进行辱骂，并散发各种谣言和辱骂信息，法院认定构成名誉权侵权。图源高新法院在2024年四月份，小林（化名）与该公司签时间:2025-08-22 11:43:00 -
云浮发展低空经济与人工智能，推动相关企业落地近日，云浮市委统战部与中国移动通信集团广东有限公司云浮分公司全力推动低空经济与人工智能领域相关企业落地云浮。据了解，云浮市委统战部与中移动云浮分公司相关负责人会面，就推动中移平台相关企业落地云浮事宜展开洽谈。会上，双方围绕低空经济与人工智能领域合作展开深入交流。民进会员、云浮移动相关负责人张伟介绍了时间:2025-08-22 11:35:00
-
突发：一车间发生爆炸事故已造成1人死亡，3人重伤，4人轻伤；莱茵生物官网已变黑白。据极目新闻报道：桂林莱茵生物科技股份有限公司（以下简称莱茵生物）发布公告称，8月21日，公司某干燥车间的一台干燥设备发生爆炸。截至目前，事故造成1人死亡，3人重伤，4人轻伤。事故发生后，公司立即启动应急处置预案，成立现场应急领导小组，配合政府相关部门开展应急处置、现场救援工作，全力救治伤员。目前，事时间:2025-08-22 07:25:00
最新推荐
- 海信空调服务热线号码各区24小时维修实时反馈-今-日-资-讯（海信空调线控器与主板通讯故障 ）
- 美菱空调售后服务号码及其服务网点介绍实时反馈-今-日-汇-总（美菱空调空清负离子故障 ）
- 夏立空调24小时售后服务维修点号码实时反馈-今-日-资-讯（夏立空调空调制热效果 ）
- 格力空调全国统一售后24小时受理客服中心实时反馈-今-日-更-新（格力空调空调底座 ）
- CLIMAVENETA空调售后服务中心实时反馈-今-日-汇-总（CLIMAVENETA空调模块保护 ）
- 大金（DAIKIN）中央空调售后服务24小时服务热线-全国400服务号码实时反馈-今-日-汇-总（大金（DAIKIN）中央空调空调显示“尘满” ）
- 创维天花机售后24小时联系方式维修查询实时反馈全+境+到+达（创维天花机手机怎么开空调 ）
- 大宇空调售后服务24小时服务热线-全国400服务号码实时反馈全+境+到+达（大宇空调空调滴水 ）